Qual e' la capitale di Israele: Gerusalemme o Tel Aviv?
La questione della capitale di Israele e' una delle piu' complesse e dibattute della politica internazionale contemporanea. A differenza di quasi ogni altro paese al mondo, Israele si trova in una situazione in cui la citta' che esso stesso dichiara propria capitale, Gerusalemme, non e' riconosciuta come tale dalla stragrande maggioranza della comunita' internazionale. Allo stesso tempo, Tel Aviv viene spesso indicata erroneamente come capitale de facto. Comprendere questa situazione richiede di ripercorrere la storia del paese, le decisioni delle Nazioni Unite e le posizioni diplomatiche dei vari stati.
La posizione ufficiale di Israele: Gerusalemme capitale
Dal punto di vista della legislazione interna israeliana, Gerusalemme e' la capitale dello Stato. Questa posizione ha radici fin dalla fondazione dello stato nel 1948 ed e' stata poi formalizzata con atti legislativi precisi.
La proclamazione del 1949 e il trasferimento degli uffici istituzionali
Quando Israele fu fondato nel maggio 1948, Tel Aviv fu inizialmente la sede del governo provvisorio. Tuttavia, gia' nel dicembre 1949, il primo ministro David Ben-Gurion proclamo' Gerusalemme capitale dello stato. Tra la fine del 1949 e l'inizio del 1950, le principali istituzioni governative cominciarono a essere trasferite nella citta', incluso il parlamento israeliano, la Knesset, che si insedio' stabilmente a Gerusalemme nel 1966 dopo anni di sede provvisoria.
La Legge Fondamentale di Gerusalemme del 1980
Il 30 luglio 1980, il parlamento israeliano approvo' quella che e' nota come "Legge di Gerusalemme" (Jerusalem Law), una delle leggi fondamentali dello Stato di Israele. Il primo articolo della legge recita esplicitamente: "Gerusalemme, unita e indivisibile, e' la capitale di Israele". Il secondo articolo specifica che la citta' e' la sede del presidente della Repubblica, della Knesset, del governo e della Corte suprema.
Questa legge sancisce non solo la capitalita' di Gerusalemme, ma anche la sua "unita' e indivisibilita'", includendo di fatto anche Gerusalemme Est, la parte della citta' che era stata sotto controllo giordano fino alla guerra del 1967 e che Israele annesso' successivamente. E' proprio questa annessione di Gerusalemme Est a essere al centro delle controversie internazionali.
La posizione della comunita' internazionale e delle Nazioni Unite
La grande maggioranza dei paesi del mondo e delle organizzazioni internazionali non riconosce Gerusalemme come capitale di Israele, e in particolare non riconosce la sovranita' israeliana su Gerusalemme Est.
Le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza dell'ONU
Le Nazioni Unite hanno preso posizioni chiare sulla questione di Gerusalemme in numerose risoluzioni. In risposta alla Legge di Gerusalemme del 1980, il Consiglio di Sicurezza approvo' la Risoluzione 478, con la quale dichiarava la legge israeliana "nulla e priva di ogni effetto giuridico" e invitava tutti gli stati che avevano le proprie ambasciate a Gerusalemme a trasferirle altrove. Tutti gli stati che al momento avevano spostato le proprie ambasciate nella citta' si conformarono alla risoluzione.
Piu' in generale, la posizione dell'ONU e' che lo status finale di Gerusalemme dovrebbe essere determinato attraverso negoziati diretti tra israeliani e palestinesi, nell'ambito di una soluzione piu' ampia del conflitto israelo-palestinese. La cartografia ufficiale delle Nazioni Unite non indica alcuna citta' come capitale di Israele.
La posizione diplomatica pratica: le ambasciate a Tel Aviv
La conseguenza concreta di questa posizione internazionale e' che la stragrande maggioranza delle ambasciate straniere in Israele si trovano non a Gerusalemme ma nell'area metropolitana di Tel Aviv, in particolare nelle citta' di Tel Aviv stessa e di Ramat Gan. Questo ha portato alla diffusa, ma imprecisa, convinzione che Tel Aviv sia la capitale di Israele.
Tel Aviv e' in realta' il principale centro economico e finanziario del paese, la citta' piu' popolosa dell'area metropolitana israeliana (nota come Gush Dan) e il principale hub aeroportuale internazionale attraverso l'aeroporto Ben Gurion, situato nella citta' vicina di Lod. Ma non e' mai stata formalmente la capitale, ne' secondo il diritto israeliano ne' secondo alcun riconoscimento internazionale.
Il caso eccezionale degli Stati Uniti: il riconoscimento del 2017-2018
Nel dicembre 2017, il presidente americano Donald Trump anuncio' che gli Stati Uniti avrebbero riconosciuto Gerusalemme come capitale di Israele, rompendo con decenni di politica estera americana e con il consenso internazionale. Il trasferimento dell'ambasciata americana da Tel Aviv a Gerusalemme avvenne nel maggio 2018.
La reazione della comunita' internazionale
La decisione americana suscito' reazioni fortemente negative da parte della maggior parte dei paesi del mondo. L'Assemblea Generale dell'ONU approvo', con una maggioranza schiacciante di 128 voti contro 9, una risoluzione non vincolante che dichiarava nulla e priva di effetti la decisione americana. Nessun altro paese ha sinora imitato gli Stati Uniti nel trasferire la propria ambasciata a Gerusalemme, anche se alcuni governi hanno compiuto gesti simbolici in quella direzione.
L'amministrazione Biden, succeduta a Trump nel 2021, non ha annullato il riconoscimento americano di Gerusalemme come capitale di Israele, mantenendo l'ambasciata nel suo nuovo sito. Questa continuita' e' stata percepita come significativa dal punto di vista diplomatico.
Gerusalemme: storia e importanza per le tre religioni monoteiste
Al di la' delle questioni politiche e giuridiche, Gerusalemme ha un'importanza straordinaria che va ben oltre la sua funzione di capitale statale. La citta' e' sacra per le tre grandi religioni monoteiste: ebraismo, cristianesimo e islam.
Gerusalemme nell'ebraismo
Per gli ebrei, Gerusalemme e' la citta' santa per eccellenza, sede dell'antico Tempio di Salomone e del Secondo Tempio distrutto dai romani nel 70 d.C. Il Muro del Pianto, unica parte superstite delle mura di contenimento del Secondo Tempio, e' il luogo piu' sacro dell'ebraismo mondiale. La preghiera verso Gerusalemme e il desiderio di ritorno alla Terra Promessa sono elementi costitutivi dell'identita' ebraica attraverso i secoli.
Gerusalemme nel cristianesimo
Per i cristiani, Gerusalemme e' il luogo della vita, della morte e della resurrezione di Gesu' di Nazareth. La Via Dolorosa, il Golgota, il Santo Sepolcro e il Cenacolo sono mete fondamentali del pellegrinaggio cristiano. Numerose chiese e comunita' cristiane, di diversa tradizione (cattolica, ortodossa, armena, copta e altre), mantengono presenze e proprieta' nella citta'.
Gerusalemme nell'islam
Nell'islam, Gerusalemme e' la terza citta' santa dopo La Mecca e Medina. La Spianata delle Moschee, nota in arabo come al-Haram al-Sharif, ospita la Moschea di al-Aqsa e la Cupola della Roccia, costruita sul luogo da cui, secondo la tradizione islamica, il profeta Maometto ascese al cielo durante il cosiddetto "Viaggio notturno" (al-Isra' wal-Mi'raj). Il controllo di questi luoghi sacri e' uno degli aspetti piu' delicati del conflitto israelo-palestinese.
La posizione italiana
L'Italia, in linea con la posizione dell'Unione Europea, non riconosce Gerusalemme come capitale di Israele e mantiene la propria ambasciata nell'area di Tel Aviv. La posizione ufficiale italiana e' che lo status di Gerusalemme debba essere determinato attraverso negoziati tra le parti in un accordo di pace complessivo, e che la citta' debba rimanere accessibile alle tre religioni monoteiste. Questa posizione e' coerente con le risoluzioni delle Nazioni Unite e con il consenso della comunita' internazionale, con l'eccezione degli Stati Uniti.
Gerusalemme Est e la questione palestinese
La controversia sulla capitale di Israele non puo' essere compresa senza considerare la questione di Gerusalemme Est, la parte orientale della citta' che fu sotto controllo giordano dal 1948 al 1967. Durante la Guerra dei Sei Giorni nel giugno 1967, Israele conquisto' Gerusalemme Est, unificando di fatto la citta' sotto il proprio controllo. L'annessione fu formalizzata dalla citata Legge di Gerusalemme del 1980.
Le rivendicazioni palestinesi
L'Organizzazione per la Liberazione della Palestina (OLP) e l'Autorita' Nazionale Palestinese (ANP) rivendicano Gerusalemme Est come futura capitale dello stato palestinese. Questa rivendicazione e' supportata dalla maggioranza dei paesi del mondo e dalle risoluzioni delle Nazioni Unite. In Gerusalemme Est si trovano siti di importanza straordinaria sia per i palestinesi che per l'intero mondo islamico, in primo luogo la Spianata delle Moschee con la Moschea di al-Aqsa.
Tensioni e incidenti ricorrenti
Gerusalemme Est rimane un epicentro di tensioni periodiche, con scontri frequenti tra manifestanti palestinesi e forze di sicurezza israeliane, specialmente nei pressi della Spianata delle Moschee. La costruzione di insediamenti israeliani a Gerusalemme Est e nei territori circostanti e' considerata illegale dalla maggior parte della comunita' internazionale, come stabilito dalle risoluzioni del Consiglio di Sicurezza dell'ONU. Qualsiasi soluzione negoziata del conflitto israelo-palestinese dovra' affrontare in modo prioritario la questione di Gerusalemme.
Tel Aviv: la realta' economica e cosmopolita di Israele
Pur non essendo la capitale, Tel Aviv svolge un ruolo fondamentale nella vita israeliana e nella percezione internazionale del paese. Fondata nel 1909 come quartiere ebraico di Giaffa, Tel Aviv e' cresciuta fino a diventare una metropoli moderna e cosmopolita.
- E' il principale centro finanziario e tecnologico di Israele, spesso indicato come la "Silicon Wadi" per la sua densa concentrazione di start-up e aziende high-tech
- Ospita la Borsa valori di Tel Aviv e le sedi di numerose grandi aziende internazionali
- E' la citta' piu' popolosa di Israele all'interno dell'area metropolitana del Gush Dan, che conta circa quattro milioni di abitanti
- Ospita la maggior parte delle ambasciate estere in Israele
- E' un importante centro culturale e artistico, con musei, teatri, gallerie d'arte e una vivace vita notturna
Domande frequenti
Qual e' la capitale ufficiale di Israele secondo la legge israeliana?
Secondo la legislazione interna di Israele, e in particolare la Legge Fondamentale di Gerusalemme del 1980, la capitale ufficiale e' Gerusalemme. A Gerusalemme si trovano il parlamento (Knesset), il governo, il presidente della Repubblica e la Corte Suprema. Questa designazione non e' tuttavia riconosciuta dalla maggior parte della comunita' internazionale.
Perche' molti pensano che Tel Aviv sia la capitale di Israele?
La diffusa convinzione che Tel Aviv sia la capitale di Israele deriva dal fatto che la stragrande maggioranza delle ambasciate straniere in Israele si trovano nell'area metropolitana di Tel Aviv e non a Gerusalemme. Questo e' il risultato della posizione internazionale che non riconosce Gerusalemme come capitale israeliana. Tel Aviv e' pero' il centro economico del paese, non la sua capitale.
Le Nazioni Unite riconoscono Gerusalemme come capitale di Israele?
No. Le Nazioni Unite non riconoscono Gerusalemme come capitale di Israele. Il Consiglio di Sicurezza, con la Risoluzione 478 del 1980, ha dichiarato nulla la legge israeliana che proclamava Gerusalemme capitale unita e indivisibile. La cartografia ufficiale ONU non indica nessuna citta' come capitale israeliana, in attesa di una risoluzione negoziata del conflitto.
Qual e' la posizione dell'Unione Europea e dell'Italia sulla capitale di Israele?
L'Unione Europea, e con essa l'Italia, non riconosce Gerusalemme come capitale di Israele e mantiene le proprie ambasciate nell'area di Tel Aviv. La posizione europea e' che lo status finale di Gerusalemme debba essere determinato attraverso negoziati diretti tra israeliani e palestinesi, come parte di una soluzione a due stati basata sui confini del 1967.
Cosa rende Gerusalemme cosi' importante e contesa?
Gerusalemme e' sacra per le tre principali religioni monoteiste: ebraismo, cristianesimo e islam. Ospita il Muro del Pianto, il Santo Sepolcro e la Moschea di al-Aqsa con la Cupola della Roccia. Sia israeliani che palestinesi rivendicano Gerusalemme come propria capitale, il che la rende uno dei nodi piu' difficili da sciogliere in qualsiasi potenziale accordo di pace.
Gli Stati Uniti riconoscono Gerusalemme come capitale di Israele?
Si'. Nel dicembre 2017, il presidente Donald Trump riconobbe Gerusalemme come capitale israeliana e nel maggio 2018 l'ambasciata americana fu trasferita da Tel Aviv a Gerusalemme. Questa e' la posizione mantenuta anche dall'amministrazione successiva. Gli Stati Uniti sono pero' l'unico paese di peso che ha compiuto questo passo: nessun altro stato membro del G7 o dell'UE ha seguito questa decisione.